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  中国环境科学研究院的副院长柴发合说,排污许可证制度是从法律上来规定企业的排污行为,它包含了对企业在环保方面的所有要求。柴发合认为,排污许可证制度的意义有两方面,一方面是让企业自己知道可以排放哪些污染物,应该遵守哪些排放的法律、法规和排放标准,应该怎样真实报告排放情况,怎样向社会公开排放数据,所有的这些要求都体现在排污许可证里面,所以它是企业守法排污最基础的法律性文件;而另一方面,它也是规范环保部门监管的法律性文件,企业无证不得排污,也不得超过排污许可证范围和量排污,同时监管也要严格按照许可制规定范围进行监管。